两个三大洋国家在印太和北极的共同命运

北半球三个三大洋国家俄罗斯、加拿大和美国先后在大西洋、太平洋和北冰洋的地缘政治中扮演着重要角色，加上中国在太平洋和北冰洋角色的日益加重，美国和加拿大在21世纪的印太及北极地区面临共同命运，为此加拿大智库蒙克政策学院研究员迪安娜·霍顿 (Deanna Horton) 提出了“北极即印太”的新概念。

2023年10月迪安娜·霍顿作为第一作者在其任职全球研究员的美国威尔逊中心加拿大研究所发表《21世纪两个三大洋国家：加拿大和美国、印太和北极》一文，指印太和北极都具重大战略机遇，在多极新格局中发挥重要作用。印太有全球三分之二人口，到2040年GDP占世界一半，是全球经济核心。北极地处大国之间，战略地位及运输路线令非北极国家兴趣日增。最近的地缘政治事件正改变加拿大和美国在这两个战略地区的“三洋”观：一是入侵乌克兰后，俄罗斯强化了北极政策，意图重建苏联时代的北极军事设施；二是华盛顿构建印太经济框架和奥库斯以及加拿大参与CPTPP；三是中国主导RCEP；四是北京以“近北极国家”身份越来越多参与北极事务并宣布建设冰上丝绸之路；五是美中在印太地区竞争加剧。

2022年11月加拿大发布印太战略时，多伦多大学政治学教授、蒙克政策学院创始院长珍妮丝·格罗斯·斯坦 (Janice Gross Stein)就曾将北极完全纳入印太地区。印太对美加的重要性不仅在于经济，更在于应对中国。今日的印太格局刻意排除中国纳入印度，是夺取世界政治和经济中心的工具。印太是个多功能概念，不仅涉及军事，还涉及互联互通的经济要素，七国集团对印太的定义是自由开放稳定繁荣。相较于印太战略，美国和加拿大都没有成熟的北极战略，2019年加拿大推出的“北极和北方政策框架(ANPF)”被战略学家汤姆·阿克斯沃西（Tom Axworthy）称为只是“一份目标清单，既非战略，亦非政策”，尽管加拿大与美国在北极的合作由来已久，从1958年成立北美空防司令部到1996年组成八国北极理事会(AC)。

迪安娜·霍顿指“北极的战略中心已从北极转向印太”，2013年北极理事会授予中国、印度、日本、新加坡和韩国五个亚洲国家观察员地位，接下来除印度外，其余四国通过单边、双边和多边参与迅速扩大了各自在北极的存在，为“全球北极”概念增添了新维度。随着中、日、新、韩拓展北极能力和利益，美加在考虑北极战略时就不可能再忽视亚洲参与者。

中国因其自称“近北极国家”以及在北极勘探、开发和研究方面不成比例地获得国家资源而与众不同。中国还通过与俄罗斯建立“北极联盟”，将发展冰上丝绸之路确定为优先事项而扩大和深化了其对北极的参与。因此北京对北极的战略意图一直受国际社会密切关注。日本有参与北极事务的悠久历史，特别是在科学、极地研究和创新方面。近年日本参与北极气候变化、北方航道的兴趣增加。韩国对北极自然资源和海上运输潜力感兴趣，是过去20年最活跃的非北极国家之一，可与中日媲美。最后，小国新加坡关注气候变化对海平面上升的影响，这是新加坡在北极的首要任务。

上述地缘政治发展挑战着美国和加拿大，两国既要通过北约巩固大西洋战线提高供应链弹性，又要继续受益于亚洲经济增长。迪安娜·霍顿认为在“三大洋”背景下，一向以大西洋为支柱的加拿大必须对另外两大洋做出承诺。