从外援中国看加拿大对外援助

今年九月，加拿大揭秘网站（Blacklock’s Reporter）曝光渥太华继续通过加拿大地方倡议基金（Canada Fund for Local Initiatives）向中国提供外援，以促进中国多元性别群体（LGBTQ）的权利，过去四年该基金对华援助308万元。官方数据指加拿大对华援助已从2020年的4100万减少到2023年的780万，加拿大反对党四年前要求停止外援中国，因为它“正走向与加拿大价值观不符的方向”，保守党领袖博励治（Pierre Poilievre）呼吁加拿大审查外援的每一分钱，以”确保停止向恐怖分子和独裁者提供资金”。

渥太华去年向中国提供的援助不包括加拿大出口发展局的1870万可偿还贷款，也不包括加拿大财政部购买的总部位于北京的亚投行1.592亿美元的股份。加拿大国际发展网站（https://cidpnsi.ca/）近十年对华援助资料显示，除2019年达4101万元外，加拿大援助中国的金额逐年递减，2013年3351万、2014年2324万、2015年1828万、2016年1684万、2017年920万、2018年707万、2020年698万、2021年283万，主要援助项目是环境及气候变化、国际发展研究、食品检验及外交领域，魁北克省也常有援华项目。加拿大政府表示对华援助的主要方式是合作，支持中国在妇女儿童、多元化、气候变化、生物多样性和健康等方面工作，并积极推动国际规范和价值观。

加拿大对华援助在发达国家中并不显眼，美国从2017到2021年援华2280万美元，德国2020年援华4.75亿欧元，法国2020年援华1.4亿欧元，英国2022年援华4800万英镑，德英法都多于加拿大，这也从一个侧面反映了加拿大外援的现状。去年8月加拿大《环球邮报》警告《加拿大对外援助再次下降》，指“加拿大军费不足引起广泛关注，但加拿大外援长期短缺并未引起担忧”，北约要求成员国军费占GDP2%，2022年加拿大国防开支仅占1.29%，国际援助也有一个类似但鲜为人知的国际标准，将国民总收入的0.7%用于对外援助，加拿大远低于这一目标，况且这目标还是由加拿大前总理皮尔逊 (Lester Pearson)领导的联合国委员会在1970年制定的。

1978年加拿大外援占比0.54%，是最接近目标的年份，1970到1995年，是加拿大表现最好的时期，外援平均占比0.46%，它提升了加拿大的国际声誉，但过去30年一直徘徊0.3%左右或以下。最低的2004年仅为0.23%，2013年负责外援工作的加拿大国际开发署并入外交部，2014年占比0.26%，尽管小杜鲁多2015年就任总理时高呼“加拿大回来了”，但却称外援0.7%“过于雄心勃勃”，仅承诺每年增加外援至2030年。2018年经济合作与发展组织(OECD) 批评加拿大外援不足，与前任总理哈珀相比，杜鲁多并没有增加支出。

《环球邮报》指达标0.7%并非易事，以英国为例，2013年首次达标，2015年将该目标立法，2020年再次达标，但过去两年又下降至0.5%左右。 经合组织去年4月份发布报告，2022年数十个富裕国家外援平均占比仅为0.36%，只有卢森堡、瑞典、挪威、德国和丹麦五国达到或超过 0.7%，加拿大因外援乌克兰在2022年创下1995年以来最高的0.37%。2023年加拿大对外援助69亿加元，低于承诺的80亿，最大受援国是埃塞俄比亚，金额达2.066亿。